Forhold til anden planlægning og lovgivning

Der er udlagt areal til parkering indenfor lokalplan 79. Tillægget, lokalplan 79.1, vurderes ikke at medføre behov for yderligere areal til parkering.

Lokalplanområdet ligger inden for et område, som i Kommuneplan 2025 er udpeget som bevaringsværdigt landskab betegnet Karakterområde 5 - Venslev Huse kystlandskab.

Størstedelen af karakterområdet skal beskyttes, idet det er karakteristisk og rummer særligt visuelle oplevelsesmuligheder i sin orientering mod og visuelle kontakt til kysten. Tilstanden i området er vurderet som middel. Hele området er vurderet som særligt sårbart. Beskyttelsesmålsætningen ved kysten knytter sig til det forhold, at det prioriteres højt at beskytte de særlige udsigter og landskabsoplevelser, der knytter sig til kystlandskabet. 

Målsætningen om beskyttelse betyder, at området skal beskyttes mod forandringer, der kan svække eller udviske landskabets karakterer og de særligt visuelle oplevelsesmuligheder.

Ud fra landskabsinteresserne anbefales det bl.a. i kommuneplanen:
- At kystlandskabet og rummet mellem de nærtstående kyster og kig på tværs af Østerløb og langs kysten bevares.
- At områdets karakteristiske træk med græsklædte diger, blokudskiftede fritliggende gårde, husmandsbebyggelse og vejstrukturer i et åbent, letkuperet dødislandskab med intensivt dyrkedemarker og ekstensiv drift på stejle arealer bevares.
- At der ikke sker ændringer, der forringer oplevelsen af kystlandskabet, der er meget sparsomt bebygget. Nye bygninger og anlæg bør undgås i kystlandskabet. Bebyggelse der er nødvendig for driften af området skal søges indpasset, så det påvirker den visuelle oplevelse af området mindst muligt.

Opførelse af 2 shelter vurderes ikke at have en væsentlig påvirkning på kystlandskabet eller forringe dette. Bygningerne fremstår i størrelse og udtryk som simple konstruktioner ikke meget ulig overdækninger til dyrehold, som naturligt hører til i området.

På den baggrund har Frederikssund Kommune vurderet, at lokalplanen ikke vil sløre de visuelle oplevelsesmuligheder eller svække de særlige værdier i landskabsudpegningen.

Kulturhistorisk bevaringsværdi

Tillægget omfatter et område som er udpeget med værdifuldt kulturmiljø. Her må tilstanden eller arealanvendelsen af særligt værdifulde sammenhængende helheder eller enkeltelementer ikke ændres, hvis det forringer deres værdi.

Bygninger og anlæg indenfor områder med værdifulde kulturmiljøer skal placeres og udformes med hensyntagen til beskyttelsesinteresserne.

Tillægget vurderes ikke at påvirke de kulturhistoriske interesser i det åbne land, som omfatter dels synlige spor fra oldtid til nyere tid, for eksempel stendysser, gravhøje, kirker, landsbyer, husmandsbebyggelser, slotte og herregårde, og dels områder, hvor der ikke er synlige spor, men stor sandsynlighed for at gøre fund i jorden.

Tillægget vurderes heller ikke at påvirke  kulturhistoriske helheder i landskabet, det vil sige afgrænsede områder, der afspejler væsentlige træk af den samfundsmæssige udvikling – kulturmiljøer.

På den baggrund har kommunen vurderet, at lokalplanen ikke vil svække særlige værdier i området, som har kulturhistorisk bevaringsværdi.

Lokalplanområdet ligger i kote 13,5 DVR90 i et område, hvor der hverken er risiko for oversvømmelse ved havvandstigning eller områder med risiko for oversvømmelser i forbindelse med skybrud.

Lokalplanområdet er ikke udpeget som et område med særlige naturbeskyttelsesinteresser eller et potentielt naturområde eller økologisk forbindelse eller en potentiel økologisk forbindelse ifølge Grønt Danmarkskort i Kommuneplan 2025. Grønt Danmarkskort viser, hvor Frederikssund Kommune i fremtiden vil målrette sin naturpleje og planlægge for ny sammenhængende natur på tværs af kommunegrænserne.

Planområdet er omfattet af kommuneplanramme LF 5.2 - Hammergården, der udlægger området til rekreativt fritidsområde herunder rekreativt formål af regional karakter, lystbådehavn, færgeleje mv.

Området skal friholdes for bebyggelse, bortset fra enkelte bygninger, som er nødvendige for områdets anvendelse til det pågældende formål.

Denne lokalplan, der muliggør to sheltere til offentlig benyttelse, er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer.

Planlægning i kystnærhedszonen 
Lokalplanområdet ligger indenfor kystnærhedszonen. Kystnærhedszonen er en 3 km bred zone, som dækker alle landets kyster og omfatter arealer i sommerhusområder og landzone.

Ved lokalplanlægning for bebyggelse og anlæg i kystnærhedszonen skal lokalplanen redegøre for den visuelle påvirkning af omgivelserne, og ved bygningshøjder over 8,5 m skal den begrunde den større højde. Herudover skal redegørelsen omfatte eventuelle andre forhold, der er væsentlige for varetagelsen af natur- og friluftsmæssige interesser.

De nationale planlægningsinteresser skal først og fremmest sikre, at kysterne friholdes for bebyggelse og anlæg, der ikke er afhængige af nærhed til kysten. Det indebærer blandt andet, at kommunerne skal vurdere alternative udviklingsmuligheder.

Lokalplanen giver mulighed for, at der kan opføres 2 sheltere på et afgrænset areal, der ligger ca. 200 m fra kysten. Terrænet her ligger i kote ca. 13,5 DVR90. Herfra er der er udsigt til Isefjord.

Placeringen er valgt, fordi det er muligt at køre i bil hertil fra parkeringspladsen af en eksisterende grussti og fordi Fjordstien, der er en natursti, der løber langs Roskilde fjord og Isefjord, ligger få meter herfra. Placeringen betyder, at shelterne både kan benyttes af besøgende, der kommer til det rekreative område i bil, og af cyklister og vandrere, der benytter Fjordstien. 

De to sheltere vil kun i begrænset omfang kunne ses fra kysten. Lokalplanen sikrer, at omfanget og højden på shelterne svarer til traditionelle shelters og at de udføres i træ og med træets naturlige farve eller sortmalet.

Endelig sikrer lokalplanen, at shelterne udføres med en kørestolsvenlig åbning og en lift, så de kan benyttes af personer med handicap.

Lokalplan 79 for center for bæredygtig friluftsliv er fortsat gældende i sin helhed, når Byrådet endeligt vedtager og offentligt bekendtgør lokalplan 79.1.

Lokalplan nr. 79 blev udarbejdet for at sikre rammerne for et støttepunkt for turismeudvikling, med et center for bæredygtigt friluftsliv. Lokalplanen giver mulighed for at opføre et velkomstcenter med turistinformation, naturvejledning, kursus- og medlemslokaler, personalelokaler, køkken, fælles spiselokaler, café, overnatningsmuligheder for kørestolsbrugere m.m. på et udpeget areal i den nordlige del af lokalplanområdet. Mod øst er der - i udlagte byggezoner - mulighed for at opføre hytter til overnatning. De øvrige delområder er udlagt til teltplads, driftsbygninger, afgræsning, landbrug og rekreativt friareal.

Nærværende tillæg 1 til lokalplan nr. 79 (Lokalplan 79.1) giver mulighed for, at der kan opføres op til to sheltere i lokalplanens delområde B II. Delområdet må ifølge lokalplan nr. 79 alene anvendes til rekreativt friareal, afgræsningsareal eller frugtplantage. Lokalplan 79.1 udvider således anvendelsesmulighederne i delområde BII til også at omfatte byggeri til rekreative formål. 

Byggefelter udlagt i lokalplan 79.

Endeligt vedtagelse og offentlig bekendtgørelse af lokalplan 79.1, medfører ikke ophævelse af  tilstandsservitutter indenfor lokalplanens område.

Ifølge planlovens § 16, stk. 3 skal der i alle lokalplaner oplyses om betingelserne for ekspropriation i forbindelse med en lokalplan. Det følgende afsnit er indsat for at opfylde dette lovkrav.
Kommunalbestyrelsen kan i medfør af planloven ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, eller private rettigheder over fast ejendom.

Ekspropriation kan kun ske under opfyldelse af en række betingelser:

• Der skal foreligge en vedtaget og offentligt bekendtgjort lokalplan (eller byplanvedtægt) på det tidspunkt, hvor der træffes beslutning om ekspropriation
• Lokalplanen skal indeholde præcise og detaljerede bestemmelser om det projekt, der ønskes gennemført
• Ekspropriation må kun ske til fordel for almenvellet (almene samfundsinteresser)
• Ekspropriation til fordel for en privat aktør er ikke udelukket, hvis ekspropriationen i øvrigt tjener almene samfundsinteresser. Der gælder imidlertid et skærpet krav til ekspropriationens nødvendighed, hvis ekspropriation skal ske til fordel for private
• Ekspropriationen skal være nødvendig og tidsmæssigt aktuel for realisering af ekspropriationsformålet
• Ekspropriationens omfang skal være rimeligt i forhold til det formål, som der eksproprieres til.

Adgangen til at foretage ekspropriation efter lokalplaner, som er sendt i høring efter 1. januar 2019 bortfalder, hvis der ikke er truffet ekspropriationsbeslutning inden 5 år efter offentliggørelsen af den endeligt vedtagne lokalplan. Det er kommunalbestyrelsen, der kan beslutte at ekspropriere i medfør af en lokalplan.

Frederikssund kommune er omfattet af Fingerplanen 2019, som sætter de overordnede rammer for fysisk planlægning i hovedstadsområdet. Fingerplanen fastlægger bl.a., hvor der må bygges nye boliger og erhverv, og hvor der skal være større grønne områder med plads til natur og friluftsliv.

Fingerplanen opdeler hovedstadsområdet i fire geografiske områder: det indre storbyområde, det ydre storbyområde, de grønne kiler og det øvrige hovedstadsområde. Det indre storbyområde findes ikke i Frederikssund Kommune.

Lokalplanområdet ligger i det øvrige hovedstadsområde.

Den bebyggelse, som lokalplanen giver mulighed for, vurderes at være i overensstemmelse med Fingerplanen.

Frederikssund Kommune skal sikre, at det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, ikke påvirker et Natura 2000-område væsentligt, jævnfør bekendtgørelse nr. 1383 af 26. november 2016 om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Frederikssund Kommune kan ikke give tilladelse, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Der skal ikke fældes træer egnede for flagermus i forbindelse med opførelse af sheltere og der er ingen egnede strukturer for markfirben i lokalplanområdet. Der er ligeledes ingen søer på arealet.

Arealet vurderes derfor ikke at rummer yngle- eller rasteområder for bilag IV-arter. Ingen af de plantearter, som er opført på habitatdirektivets bilag IV, er registreret i området eller vurderes at findes der.

Der er registreret bilag IV-arterne stor vandsalamander og Spidssnudet frø i søer indenfor 100-140 m. Der kan derfor være fødesøgende og vandrende padder, som der skal vises hensyn til i byggefasen. Dvs. der må ikke efterlades åbne huller eller render i paddernes aktive sæson.

Ved ovenstående hensyn er det kommunens vurdering, at det ansøgte ikke medfører beskadigelse af bilag IV-arter eller af yngle- og rastesteder for bilag IV-arter.

Kommunen har ved en besigtigelse den 18. juni 2025 konstateret, at der ikke er §3 beskyttet natur på arealet.

Arealet ligger over 3,5 km fra nærmeste Natura 2000-område, Natura 2000 område nr. 128 Ejby Ådal og omliggende kystskrænter. Det vurderes på den baggrund at lokalplanen ikke vil medføre væsentlig påvirkning af Natura 2000 områder.

Frederikssund Kommune vurderer, at planen ikke påvirker internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, eller medfører beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- og rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Lokalplanområdet er ukloakeret, så spildevand og regnvand skal håndteres lokalt. Lokalplanen giver ikke anledning til spildevand. Regnvand fra tag på sheltere kan nedsive på de omkringliggende ubefæstede arealer.

Lokalplanen er i overensstemmelse med kommunens gældende spildevandsplan.
Det er den til enhver tid gældende spildevandsplan for området, der bestemmer, hvordan spildevand og overfladevand skal håndteres inden for lokalplanområdet.

Frederikssund Kommune er omfattet af vandområdeplanerne 2021-2027 for vandområdedistrikt II – Sjælland. Hver vandområdeplan opstiller mål for, hvordan miljøtilstanden skal være i områdets vandløb, søer, kystvande og grundvand.

Vandområdeplanerne skal forbedre det danske vandmiljø. De skal sikre renere vand i Danmarks kystvande, søer og vandløb i overensstemmelse med EU’s vandrammedirektiv.

Den bebyggelse som lokalplanen muliggør vurderes ikke at forringe tilstanden i vandområder afgrænset i vandområdeplanerne eller forhindre, at de fastlagte miljømål i vandområdeplanerne kan opfyldes.

Arealanvendelsen til rekreativt område med to sheltere vurderes ikke at påvirke eller øge risikoen for grundvandet.

Hvis der i forbindelse med jordarbejder, fx ved bygge- og anlægsarbejder, dukker spor af fortidsminder op, skal arbejdet standses, i det omfang det berører fortidsmindet, i medfør af museumslovens § 27. Fundet skal straks anmeldes til Roskilde Museum, ROMU.

Lokalplanområdet ligger indenfor skovbyggelinjen fra skoven vest for lokalplanområdet. Skovbyggelinjen hører under Naturbeskyttelseslovens § 17. Skovbyggelinjens formål er at sikre det frie udsyn til skoven og skovbrynet og at bevare skovbrynene, som er værdifulde levesteder for plante- og dyreliv. Skovbyggelinjen regnes 300 meter fra skovbrynet, og inden for denne afstand er der, med enkelte undtagelser, forbud mod at bygge.

I planlovens § 15, stk. 5 kan en lokalplan indeholde bestemmelse om undtagelser fra bl.a. § 17, stk. 1 i lov om naturbeskyttelse, jf. § 65, stk. 1-3, i lov om naturbeskyttelse, som er nødvendige for lokalplanens virkeliggørelse.

Dispensationen for skovbyggelinjen er indarbejdet i lokalplanens § 2.2.3. Dispensationen vedrører kun forholdet til skovbyggelinjen.

Kort med skovbyggelinje - grøn skravering

Lokalplanområdet ligger delvist indenfor strandbeskyttelseslinjen, som hører under Kystdirektoratet.

Strandbeskyttede arealer er forbudszoner, hvor der som hovedregel ikke må foretages ændringer af den eksisterende tilstand. Det betyder, at man ikke må bygge eller indrette sig ligeså frit, som andre steder i landet.

Man må f.eks. ikke opføre bebyggelse, herunder til- og ombygning, opstille campingvogne, opsætte hegn, tilplante, udstykke areal eller ændre på terrænet.

Det kræver således dispensation fra Kystdirektoratet at opføre sheltere indenfor strandbeskyttelseslinjen.

Formålet med kystnærhedszonen er at beskytte den særlige natur og de landskabelige og rekreative interesser, der knytter sig til kysterne ved generelt at begrænse byggeriet i kystzonen.

For at give mere rum til friluftsliv og turisme langs kysterne vedtog Folketinget i 2017 en lempelse af naturbeskyttelsesloven.

Ved afgørelse om, hvorvidt der kan meddeles dispensation, foretager Kystdirektoratet en samlet og konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde. En række hensyn indgår i vurderingen, herunder påvirkningen af kystlandskabet, naturen og rekreative interesser. Kystdirektoratet har i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan 79.1 meddelt, at de ved behandling af en konkret ansøgning ikke lægger særlig vægt på, om der er en lokalplan, som giver mulighed for det ansøgte.

Lokalplanområdet er omfattet af fredningen vedrørende Hammer Bakke.

Fredningsnævnet har den 15. august 2025 i medfør af naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1, meddelt  dispensation til to shelters med placering indenfor nærværende lokalplan 79.1 og på følgende vilkår:

• at bygninger holdes i neutrale eller mørke jordfarver således, at bygninger falder mest naturligt ind i landskabet.
• at der i etableringsfasen ikke efterlades åbne huller eller render i paddernes aktive sæson.
• at der ikke etableres åbne vejbrønde/riste, som padderne kan fanges i.